Odenanza N° 10544 / 2023
Plataformas Electrónicas de Transporte
LA MUNICIPALIDAD DE ROSARIO HA SANCIONADO LA SIGUIENTE
ORDENANZA
(N° 10.544)
Concejo Municipal
Vuestras Comisiones de Servicios Públicos Concedidos y de Gobierno, han tomado en consideración los proyectos de Ordenanza presentados por las Concejalas María Verónica Irizar, Mónica Ferrero, Susana Rueda y el Mensaje del Sr. Intendente 52/22 SM IG, los que expresan:
"Visto: La necesidad de incorporar los beneficios de las plataformas electrónicas de transporte de la mano de regulaciones que permitan aprovechar sus oportunidades, incrementando la calidad en el actual Sistema de Transporte de la ciudad, y
Considerando: Que el Sistema de Transporte y Movilidad de la ciudad debe tender a incorporar todos aquellos mecanismos que tornen más eficiente la prestación de sus servicios.
Que los avances en materia de tecnologías de la información y comunicación que han acontecido particularmente en la última década constituyen herramientas que han de ser aprovechadas por los procesos de gestión para la modernización de los Estados locales.
Que uno de los factores que más evidencia este cambio es el acceso masivo a teléfonos inteligentes y su infinidad de aplicaciones (apps) que permiten realizar diversas tareas y acceder a servicios de manera más eficiente y dinámica.
Que esta masividad ha reestructurado de manera profunda la cotidianeidad de las personas, el manejo y la dinámica de sus tiempos, sus consumos, sus relaciones, y a su vez, el modo en cómo se vinculan con el Estado y sus servicios.
Que la incorporación de las mismas ha de hacerse de modo tal que se potencien sus beneficios a la vez que se mitiguen sus riesgos.
Que para ello es fundamental apuntalar un marco regulatorio que garantice la seguridad en la prestación de los servicios de transporte, poniendo el eje en la ciudadanía.
Que los servicios de intermediación digital incrementan la eficiencia, la transparencia, la agilidad y la seguridad de los traslados dado las funcionalidades que permiten una mayor inmediatez, mayor seguridad derivada de la identificación del conductor y del auto, el seguimiento en tiempo real del viaje, conocer un precio estimado antes de iniciar el viaje, la posibilidad de pago electrónico, entre otras múltiples ventajas.
Que este tipo de servicio se planifica de forma completamente orientada al pasajero, ya que éste se comunica con el operador para hacerle llegar sus necesidades de transporte, a través de métodos telefónicos y telemáticos.
Que regular los sistemas de transporte a través de plataformas digitales es un derecho y una responsabilidad de todo gobierno para garantizar la adecuada y segura prestación del servicio en beneficio de la ciudadanía.
Que es necesario innovar en políticas públicas con visión estratégica en base a la planificación de la movilidad futura de nuestra ciudad.
Que el Estado local debe garantizar los requisitos y condiciones básicas para avanzar hacia una movilidad sustentable, accesible y eficiente que mejore la calidad de vida de todos y todas, entendiendo y atendiendo las necesidades actuales y generando pautas culturales superadoras a futuro en torno a un transporte pensado para el corto, mediano y largo plazo.
Que la movilidad debe basarse en un paradigma sustentado en los principios de sustentabilidad, accesibilidad, seguridad, eficiencia, calidad de vida, dinamismo económico, intermodalidad, planificación urbana, gestión de la movilidad, concientización y educación vial.
Que resulta imperioso promover un sistema de movilidad urbano integrado, eficiente y competitivo, optimizando sus procesos y prestaciones mediante tecnologías que promuevan la seguridad de prestadores y pasajeros".
Es por lo expuesto, que estas Comisiones elevan para su aprobación el siguiente proyecto de:
ORDENANZA
Artículo 1°.- Autorízase la operación de plataformas electrónicas que intermedian los servicios de transporte onerosos de personas por parte de prestadores/vehículos habilitados por el Servicio Público de Taxis (Decreto-Ordenanza N° 2.649), del Servicio Público de Remisse (Ordenanza N° 7.3699, y del Servicio Privado de Movilidad de Personas mediante Plataformas Tecnológicas (Ley Nacional N° 27.802), cuyo funcionamiento se regirá por las disposiciones de la presente norma. Las actividades de promoción o soporte no implican prestación del servicio de intermediación digital ni del servicio de transporte. (Modificado por el art. 1° de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 2°.- Definición de Plataformas Electrónicas de Transporte: se entiende por Plataformas Electrónicas de Transporte al servicio prestado por aplicaciones móviles y/o sistemas, plataformas y/o software que utilicen un sistema de posicionamiento global a través de internet que permita la intermediación entre la demanda de desplazamiento de pasajeros y los prestadores/vehículos que ofrecen dicho servicio.
Art. 3°.- Créase el "Registro de Plataformas Electrónicas de Transporte" en el que deberán inscribirse todos aquellos sujetos cuya autorización se solicite ante la Autoridad de Aplicación para brindar servicios de intermediación descriptos en el Artículo 1° de la presente Ordenanza y/o empresas que promocionen el uso de plataformas propias o de terceros. Tal registro será publicado en la página web de la Secretaría de Movilidad de la Municipalidad de Rosario, deberá actualizarse de manera mensual y exhibir los datos declarados según los requisitos solicitados en el Artículo 4° de la presente. (Modificado por el art. 2° de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 4°.- Autorización. Para su funcionamiento, las personas humanas o jurídicas que presten y/o promocionen servicios de intermediación para el despacho de viajes de los servicios de transporte onerosos, deberán registrarse ante la Autoridad de Aplicación, quien exigirá el cumplimiento de los siguientes requisitos para otorgar la autorización para la prestación de sus servicios.
a) Contrato Constituido o Estatuto Social inscripto, donde surja que el objeto de la persona jurídica permite la prestación de servicios de intermediación, promoción, incentivo o transporte de personas
b) Poseer domicilio constituido en la ciudad de Rosario.
c) Poseer CUIT y acreditar inscripción vigente en la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA)
d) Las personas humanas deberán acompañar declaración jurada sobre personas políticamente expuestas y certificado de antecedentes penales emitido por el Registro Nacional de Reincidencia.
e) Designar un representante, apoderado o encargado de negocios para la ciudad de Rosario.
f) Contar con seguro vigente en cumplimiento con la Resolución de la Superintendencia de Seguros de la Nación N° 615/2019 y/o la que en un futuro la reemplace.
La autorización conferida será válida por el término de cinco (5) años mientras no existan modificaciones respecto a sus titulares y las condiciones que fueron originalmente aprobadas por la Autoridad de Aplicación. (Modificado por el art. 3° de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 5°.- Establézcase la obligatoriedad para los prestadores habilitados para brindar el servicio público de taxis y remises de contar, de mínima, con un servicio de Plataforma Electrónica de Transporte previamente autorizada y registrada por la Autoridad de Aplicación.
La obligación establecida en la presente no podrá, en ningún supuesto, generar un cargo adicional para los usuarios pasajeros. Para los usuarios titulares de licencias en caso de existir un cargo, podrá ser por cada viaje realizado, o un cargo fijo, que tendrán un máximo a definir por la autoridad de aplicación.
(Artículo modificado por el Art. 4° de la Ordenanza N° 10616/24).
Art. 6°.- Obligaciones de las personas humanas y/o jurídicas que presten servicios de Plataformas Electrónicas de Transporte:
a) Remitir de forma mensual y periódica al E.M.R. (Ente de la Movilidad de Rosario) información anonimizada a la cantidad de viajes, origen y destino, kilómetro libres, kilómetros ocupados, duración promedio de los viajes, horas trabajadas por vehículo, datos generales de los pasajeros (como rango etario y género), todo ello exclusivamente para fines de planificación de la movilidad urbana.
b) Contar con una base de datos actualizada de conductores y vehículos en donde conste su identificación e información sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente a cada categoría, la cual deberá estar a disposición de la Autoridad de Aplicación.
c) Proporcionar a la Autoridad de Aplicación, ante requerimiento fundado que identifique la finalidad, y la información solicitada, y dentro de un plazo razonable, la información de conductores y usuarios necesaria para el ejercicio de sus funciones en formato estandarizados y con las medidas de seguridad necesarias a los fines del cumplimiento de la Ley Nacional N° 25.326 de Protección de Datos Personales. En ningún caso se otorgará acceso directo a los sistemas internos de la plataforma.
(Modificado por la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 7°.- Las Plataformas Electrónicas de Transporte de servicio oneroso, deberán contar con las características de diseño técnico, definiéndose como requerimientos mínimos los siguientes:
- Deberá existir un módulo o aplicación para el o la Chofer, un módulo o aplicación para el pasajero/a y un módulo de administración.
a) El módulo o aplicación para el o la chofer deberá:
a.1. Garantizar que los usuarios conectados como choferes sean los sujetos registrados ante la Plataforma Electrónica y que figuren como habilitados al momento de prestar el servicio de transporte.
a.2. Contar con una funcionalidad que permita registrar los viajes rechazados y el motivo de dicho rechazo.Permitir a los usuarios visualizar las opciones de pago en aquellos casos en los cuales, en función del Artículo 5° de la presente, exista un cargo.
b) El módulo o aplicación para el pasajero deberá permitirle al mismo:
b.1. Registrarse como usuario previamente al viaje en la Plataforma Electrónica de Transporte, la cual podrá solicitar sus datos biométricos.
b.2. Contar con información del/de la chofer que prestará el servicio: foto, nombre completo y calificaciones previas de otros usuarios.
b.3. Conocer el número de patente, número de habilitación (si corresponde) y modelo del vehículo que prestará el servicio de viaje.
b.4. Conocer el tiempo estimativo de espera, el tiempo estimado de viaje así como visualizar en un mapa la proximidad del vehículo solicitado.
b.5. Conocer previamente el precio estimado del viaje antes de proceder a la confirmación del mismo.
b.6. Elegir chofer hombre, mujer o indistinto, prestado independiente, taxi o remisse, todo ello según disponibilidad de cada Plataforma Electrónica de Transporte.
b.7. Dejar constancia de si tomará el viaje quien lo está solicitando como registrado en la aplicación u otra persona.
b.8. Dejar constancia de si el viaje lo realizará un menor.
b.9. Solicitar la posibilidad de viajar trasladando silla de ruedas y/o coches y/o equipaje y/o animales de compañía.
b.10. Contar con una funcionalidad que permita cancelar el viaje solicitado y justificar el motivo de dicha cancelación.
b.11. Contar con la opción de pago electrónico, tarjeta de crédito, débito y efectivo, además de cualquier otra tecnología de pago que pueda complementar a las anteriores.
b.12. Contar con la opción de compartir el viaje con otros usuarios.
b.13. Contar con una funcionalidad para manifestar quejas, reclamos, sugerencias y calificar a los choferes, vehículos y características generales del servicio.
b.14. Ofrecer la opción de compartir la ubicación en tiempo real con un tercero hasta la finalización del viaje.
b.15. Contar con la posibilidad de que el usuario se comunique con el chofer sin que este acceda a su contacto telefónico.
(Artículo modificado por el Art. N° 6 de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 8°.- Cautelares y debido proceso. La Autoridad de Aplicación solo podrá disponer la suspensión preventiva de los responsables de las plataformas electrónicas de transporte frente a un riesgo grave, actual e inminente para la seguridad de las personas, mediante resolución fundada, garantizando el derecho a descargo y por un plazo máximo de treinta (309 días, sujeto a la resolución definitiva del Tribunal de Faltas. (Artículo modificado por el Art. N° 11 de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 9°.- La Secretaría de Movilidad y/o la que en un futuro la reemplace será la Autoridad de Aplicación de la presente norma teniendo a su cargo las siguientes potestades, sin perjuicio de aquellas adicionales que le correspondan para el desarrollo de sus funciones:
a) Administrar la información proveniente de todas las Plataformas Electrónicas de Transporte habilitadas e integrarla con la información del área. El E.M.R. se nutrirá exclusivamente de información remitida conforme al Artículo 6° de la presente Ordenanza y su acceso quedará restringido a personal de la Autoridad de Aplicación sujeto a deberes de confidencialidad. Los datos aportados por cada plataforma no serán accesibles a otras plataformas ni a terceros.
b) Fiscalizar el cumplimiento de la presente Ordenanza, realizar inspecciones, requerir mediante solicitud escrita y fundada, información y documentación específica a las plataformas, prestadores y demás sujetos alcanzados, la que será tratada conforme al artículo sobre Protección de la Información. A tales fines podrá actuar por intermedio de los inspectores municipales competentes en materia de tránsito, transporte y control, así como de los demás agentes que determine la reglamentación.
c) Gestionar el Registro de Plataformas Electrónicas de Transporte, disponer las altas, bajas y modificaciones que correspondan, verificar el cumplimiento de los requisitos de inscripción y permanencia y garantizar su actuación y publicación periódica. (Artículo modificado por el Art. N° 12 de la Ordenanza N° 10.953/26)
Art. 10°.- El Departamento Ejecutivo Municipal reglamentará la presente Ordenanza a los fines de garantizar su efectiva implementación en la ciudad de Rosario.
Art. 11°.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de los 180 días corridos desde su promulgación.
Art. 12°.- Derógase toda otra norma que se oponga a la presente.
Art. 13°.- Comuníquese a la Intendencia con sus considerandos, publíquese y agréguese al D.M.
Sala de Sesiones, 17 de Agosto de 2023.-
